近日，山東省發(fā)布《關(guān)于深化省以下財政管理體制改革的實施意見》(以下簡稱為《意見》)，進一步理順省與市縣財政收入劃分體制，優(yōu)化省以下財力分配格局；推進省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革，健全省對市縣轉(zhuǎn)移支付制度；深化省財政直管縣體制改革，進一步加大對財政困難地區(qū)支持力度，加快建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省與市縣財政關(guān)系。

《意見》提出，調(diào)整省與市縣稅收分成辦法方面，除石油、電力、高速公路、鐵路等省級保留跨區(qū)域經(jīng)營特殊企業(yè)稅收外，從2019年起，對市縣增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅和資源稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅、契稅收入比2017年增長部分，省與市、省財政直接管理縣（市，以下簡稱省財政直管縣）按照20∶80的比例分成。其中，省級分成部分，執(zhí)行中作為市縣收入，屬地征管、就地繳庫，年終由市縣通過體制結(jié)算上解省財政。

《意見》指出，從2019年起，青島市專項上解省財政資金增加到30億元，并以此為基數(shù)，以后每年按青島市當年財政收入增幅遞增上解，重點用于對財力薄弱地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，支持全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

《意見》的一大亮點是規(guī)范基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財政事權(quán)的支出責任分擔方式。明確細化17項基本公共服務(wù)分級保障責任，具體分為三類：第一類，包括義務(wù)教育公用經(jīng)費保障、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助、中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免學(xué)費補助、普通高中教育國家助學(xué)金、普通高中教育免學(xué)雜費補助、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補助、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育扶助保障10個事項，實行省級分檔分擔辦法。第二類，包括免費提供教科書、受災(zāi)人員救助2個事項，暫按現(xiàn)行政策執(zhí)行。第三類，包括基本公共就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療救助、困難群眾救助、殘疾人服務(wù)、城鄉(xiāng)保障性安居工程5個事項，省級分擔比例主要依據(jù)地方財力狀況、保障對象數(shù)量等因素確定。

圍繞深化省財政直管縣體制改革，擴大省財政直管縣范圍。按照優(yōu)先突破薄弱縣、兼顧區(qū)域一體化發(fā)展的原則，調(diào)整和擴大省財政直管縣范圍，擴大至41個縣（市）。

為鼓勵市縣振興實體經(jīng)濟，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，2019-2020年，對省級因體制改革從市縣集中的增值稅增量收入給予全額返還。

環(huán)保方面，這次也有新提法。從2019年起，根據(jù)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4項主要污染物年排放總量，對東、中、西部地區(qū)分別按每噸800元、600元、400元的標準(氨氮按每百公斤)，向各市(含青島市)政府征收主要污染物排放調(diào)節(jié)基金，以后年度逐步提高征收標準。省級所收取的調(diào)節(jié)基金，統(tǒng)籌用于建立大氣、水、節(jié)能減排獎懲機制和重點生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)生態(tài)補償制度，大力促進生態(tài)文明建設(shè)。

省財政直接管理縣 (市)名單

淄博市:高青縣、沂源縣

濰坊市:安丘市、臨朐縣

濟寧市:泗水縣、金鄉(xiāng)縣、魚臺縣、汶上縣、梁山縣、微山縣

泰安市:寧陽縣、東平縣

日照市:莒縣、五蓮縣

臨沂市:郯城縣、平邑縣、沂水縣、蘭陵縣、蒙陰縣、臨沭縣

德州市:夏津縣、慶云縣、樂陵市、寧津縣、臨邑縣、平原縣

聊城市:莘縣、冠縣、臨清市、陽谷縣、高唐縣

濱州市:惠民縣、陽信縣、無棣縣

菏澤市:曹縣、鄄城縣、單縣、成武縣、巨野縣、鄆城縣、東明縣